2011年11月，南平市纪委立案查处了福建久捷交通投资开发有限公司(下称“久捷交通投资公司”)原总经理张德顺违纪违法问题。张德顺因犯私分国有资产罪、职务侵占罪、挪用公款罪、受贿罪，数罪并罚，执行有期徒刑九年，并处罚金3万元。

一、主要案情

张德顺，男，汉族，1964年2月出生，福清市人，大学文化，中共*员，2001年4月至2009年8月任南平市矿业开发总公司(下称“矿业公司”)总经理，2009年9月至案发任久捷交通投资公司总经理。

1.私分国有资产。2004年至2007年，张德顺在担任矿业公司总经理兼该司控股企业山海公司董事长、总经理期间，伙同他人将山海公司对外投资收益178万元私分，张本人分得80万元。

2.侵占公有资金。2007年4月27日、10月25日，时任矿业公司董事长兼该司参股企业津明公司董事长的张德顺，指使他人将津明公司的68万元账外资金分二次转出，作为其个人投资款，并长期私自使用。2010年下半年，已调任久捷交通投资公司总经理的张德顺，伙同他人将其私自使用的68万元账外资金私分，张分得26. 5万元。

3.挪用公款。2009年5月14日，张德顺擅自决定将矿业公司70万元公款借给邵武市金龙水电有限公司;2008年1月16日，张德顺将矿业公司20万元账外资金，私自借给其与他人合伙成立的福建大田宝山铁矿有限公司; 2008年7月22日，张德顺又私自将矿业公司100万元公款借给大田宝山铁矿有限公司。

4.收受他人贿赂。2005年春节前后，张德顺两次收受他人贿赂共计3万元。

二、发案原因剖析

1.个人私欲膨胀，思想道德滑坡。张德顺作为*员、国有企业主要负责人，本应一心一意为企业、为职工谋利益，但他却利令智昏，把金钱作为追求目标，利用手中权力大肆敛财。2004年，兼任山海公司董事长、总经理的张德顺，公然指使财务人员，将山海公司对漳平市芦芝硫酸渣加工厂的投资收益存入个人账户，之后陆续将山海公司的投资收益178万元与他人私分。2006年7月，南平市国资委对张德顺擅自投资入股问题进行了清理整顿，没收其投资收益0.5万元，并对其进行批评教育。但张德顺未能汲取教训，不久故技重演，又擅自以第二大股东的身份投资入股福建大田宝山铁矿有限公司。此时的张德顺，已经从一个共产*员蜕变为金钱至上的贪婪之徒，完全丧失了共产*人应有的本色。

2.内控机制不健全，制度落实不到位。张德顺案件充分暴露了企业管理不规范、制度执行不到位等突出问题。2002年，兼任津明公司董事长的张德顺，将津明公司部分收入隐瞒不入账，设立账外资金，形成“小金库”，2007年张德顺指使他人将68万元账外资金转出，供其长期占用。2008年，张德顺在没有任何协议和担保的情况下，一年内竟两次将矿业公司的资金擅自借给其与他人的合伙企业一大田宝山铁矿有限公司，2009年，张德顺又擅自决定将矿业公司公款借给邵武市金龙水电有限公司，矿业公司俨然成了他私人企业，企业投资、资金往来等重大事项任由他一人说了算，为所欲为，企业内部管理极其混乱，规章制度形同虚设。

3.权力约束机制不完善，监督“形同虚设”。矿业公司一共才4个人，公司的内外一切事务由张德顺专断，权力高度集中，而主管部门每年只安排一次例行审计，无法形成有效监督制约。监督的缺位，给张德顺以可乘之机，也让他无所顾忌，使其从私设“小金库”，到侵占和私分国有资金，中饱私囊，一步步坠入深渊。

三、案件的启示

1.要强化宣传教育，筑牢拒腐防变防线。张德顺案件，暴露出主管部门对小企业领导人员失管、失教的突出问题，应引起高度重视，必须坚持警钟长鸣，持续深入地开展反腐倡廉教育。要坚持以企业领导人员和关键岗位人员为重点，切实抓好理想信念教育、*性*风*纪教育、法制教育和职业道德教育，引导企业领导人员和关键岗位人员诚实守信、廉洁从业。要认真抓好反腐倡廉教育“全覆盖”，高度重视中小企业、留守企业人员的经常性教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

2.要健全完善制度，切实加强对权力的监督制约。张德顺案件的一个重要原因，就是企业内控机制不全，缺乏对权力的有效监督约束。因此，加强企业管理，必须在健全完善企业内控机制、落实规章制度上下功夫。要认真落实企业“三重一大”决策制度，强化对企业领导人员权力运行的监督制约;要加强对企业关键部门、重点岗位人员的教育管理，积极防范岗位廉洁风险;要强化制度的执行力，严肃查处有章不循、违规操作等行为;要加强对企业的日常监督，特别是要加强对中小企业、留守企业的监督检查，促进各项规章制度的落实。

3.要建立健全企业防治“小金库”问题的长效机制。“小金库”问题，*早就明令禁止，近年来，也多次组织专项清理。但张德顺我行我素，顶风作案，并多次将“小金库”资金私分，性质极其恶劣。国有企业要认真贯彻*关于“小金库”治理工作的部署要求和*策规定，适时组织“回头看”，防止“小